一、制定背景

省委、省政府高度重视深化国有“三资”管理改革推动大财政体系建设走深走实工作，省委书记王忠林亲自谋划改革的思路、路径和方法，强调“深化大财政体系建设的关键是‘三变’找到新的突破口，重点是拓宽‘三变’渠道、激活金融要素”，省长李殿勋将大财政体系建设作为今年领衔推动的重点改革课题。6月以来，省政府办公厅、省财政厅及省直相关厅局陆续下发了改革总体方案和分领域改革方案，各地各部门在去年工作基础上，围绕全省改革要求和各领域方案，分头推进大财政体系建设重点工作。为贯彻落实省委、省政府工作部署，推动大财政体系建设走深走实，为更加有力有效稳增长、防风险、保民生筑牢坚实基础，市财政局按照全省统一部署和市委、市政府工作要求，制定《荆州市本级深化国有“三资”管理改革推动大财政体系建设走深走实总体工作方案》（以下简称《总体工作方案》）。

二、起草情况

一是深入学习。在《总体工作方案》起草过程中，市财政局会同市直相关部门，认真学习研究省级文件精神，根据省级总体方案及分领域工作方案，逐项梳理市本级细化措施，明确每项任务责任部门，于6月中旬形成《总体工作方案》初稿。

二是专题研讨。6月以来，市委、市政府多次专题研究总体工作方案制定情况。8月4日，市委主要领导专题听取深化国有“三资”管理改革工作情况汇报及总体工作方案制定情况；8月19日，市政府主要领导主持召开专题会，听取总体工作方案制定情况，就全市改革推进进行专题部署。

三是征求意见。广泛征求市直相关部门和三个功能区意见建议，综合反馈意见修改完善后形成《总体工作方案》送审稿，报送市委常委会会议、市政府常务会议审议通过，并正式印发。

三、主要内容

总体方案共有三个部分内容。

第一部分为主要任务。

一是盘活六类存量国有资源。市资建局、市水利湖泊局、市发改委、市数据局分别牵头负责土地及矿产、林业、水资源水工程、风光发电、数据等6类资源盘活利用。

二是盘活五类存量国有资产。市机关事务中心、市政府国资委分别牵头负责行政事业单位资产、国有企业资产盘活利用；市科技局、市经信局、市农业农村局分别牵头负责三项信用价值贷款工作；市财政局负责会同相关部门持续优化财政政策金融产品；市发改委牵头负责加强特许经营权、未来收益权管理。

三是盘活两类存量国有资金。市财政局牵头负责会同相关部门深化零基预算改革；市发改委、市财政局牵头负责加强投资项目资金管理工作；市财政局、市政府国资委以及市属国有企业负责全面梳理各类国有资金，发挥国有资金杠杆作用。

第二部分为工作步骤。改革分3个阶段推进：

一是工作部署阶段（2025年6月），市资建局、市水利湖泊局、市发改委、市数据局、市机关事务中心、市政府国资委等根据工作需要制定分领域实施方案。各县（市、区）结合实际制定本地实施方案，报市大财政体系建设办公室备案。

二是组织实施阶段（2025年6月－11月），进一步开展国有“三资”清查，建立国有“三资”台账。按照“用、售、租、融”四类方式，精准研判，分类处置。动态更新信息，形成国有资产和盘活项目“两张清单”，推动高效盘活利用。

三是总结完善阶段（2025年12月底前），12月5日前，市直相关部门汇总本领域工作情况，各县（市、区）汇总本地区工作情况，报市大财政体系建设办公室；12月10日前，市大财政体系建设办公室汇总全市改革情况，形成总结报省大财政体系建设办公室。按照分领域实施方案持续推进改革，常态化开展国有“三资”盘活利用。

第三部分为保障措施。完善市大财政建设改革工作专班工作机制，由市财政局牵头负责，市资建局、市水利湖泊局、市发改委、市数据局、市机关事务中心、市政府国资委等负责各领域改革工作。市大财政体系建设办公室定期开展调度，必要时提请市大督查工作机制攻坚推进。