2023年，荆州市农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央、省、市关于法治政府建设的决策部署，坚持依法治农、依法兴农、依法护农，农业农村法治建设取得新成效。农业农村部“记者基层执法行”深入荆州采访调研，宣传报道荆州市农业综合行政执法改革成效。

    一、主要措施

    （一）深入学习贯彻习近平法治思想

荆州市农业农村局把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，纳入法治进机关、进农村、进市场、进社区重点内容。通过主题宣教、系统学习、专题辅导、交流研讨、知识测试、法宣在线平台自学等多种形式，不断拓展习近平法治思想学习宣传覆盖面，不断强化习近平法治思想学习效果，引领带动干部职工坚定不移做习近平法治思想的模范践行者，不断提升运用法治思维、法治方式推动农业农村高质量发展的能力。一是纳入局党组理论学习中心组、各支部主题党日活动、局务会、年轻干部成长班理论学习重要内容，共开展习近平法治思想学习9次。二是持续推动习近平法治思想研究阐释，邀请长江大学法学院专家专题辅导习近平法治思想，到各县（市、区）农业农村局开展习近平法治思想学习贯彻情况研讨交流。三是开展法律法规网络知识测试和领导干部应知应会法律法规知识测试，推动干部职工吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求。四是结合“春季农资打假宣传周”“农民丰收节”“百企万户闹春耕”“宪法宣传周”等主题活动，以及农村学法用法示范户培育，强化习近平法治思想社会宣传效果。

    （二）严格落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定

局主要负责人自觉担负起履行推进法治政府建设第一责任人职责，坚持把习近平法治思想落实到推动“三农”工作高质量发展各方面全过程，全面加强组织领导和统筹协调，推动农业农村法治政府建设重点工作落实。一是加强组织领导。成立荆州市农业农村局法治政府建设工作领导小组，带头研究部署法治政府建设工作；建立第一责任人职责清单，切实履行法治职责。二是统筹部署谋划。将法治政府建设各项工作纳入局党组议事日程，局党组15次研究法治政府建设重点工作；制定《荆州市农业农村局2023年法治政府建设工作要点》《荆州市农业农村局普法依法治理实施方案》《荆州市农业农村局普法责任清单》《荆州市农业农村局2023年优化营商环境工作方案》《荆州市农业农村局2023年优化营商环境重点任务清单》，明确目标任务，细化责任分工，推动工作落地见效。三是落实工作机制。坚持问题导向，压实局机关各科室和局属各单位工作责任，及时协调解决法治政府建设及优化营商环境难点堵点问题，形成协同推进工作合力。

    （三）提升依法行政能力水平

一是加强行政规范性文件配套。2023年新制定政府行政规范性文件《荆州市天然水域垂钓管理办法》。二是落实合法性审核制度。全面推行行政规范性文件合法性审核机制，严把审核范围、内容和责任关，制定法制审核目录清单，确保我局制发及上报的规范性文件合法有效，从源头上防止违法文件出台。三是完善“三重一大”事项集体讨论决策机制。将合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，推进工作强调依法依规、实事求是，充分发挥法制工作机构、法律专家顾问作用，为重大决策提供法律支撑。四是开展公平竞争审查。依法平等保护各种所有制企业自主经营权，切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为，开展2轮涉及公平竞争文件及政策措施清理。

    （四）深入推进“放管服”改革

一是对农业行政审批实行权责“清单化”“动态式”管理。统筹推进权责清单、“互联网+监管”事项清单、“双随机、一公开”监管事项清单动态调整、有机融合。二是优化审批流程。行政许可审批事项流程全面对标武汉。大部分事项审批时间缩短到5个工作日以内。三是推进“证照分离”“高效办成一件事”“一业一证”和扩权赋能强县改革。加强了对“出售、购买、利用省重点保护水生野生动物及其制品审批”权限由市级下放到县（市、区）的督导，制定并向社会公开7项农业行政许可证明事项告知承诺。四是开展“局长走流程”活动。局党组书记、局长杨从国同志到市政务服务中心农业审批窗口实地感受农业政务服务环境，对农业政务服务提出新的要求。2023年，我局审批窗口共办理行政许可事项167件，群众满意度100%。

    （五）健全农业综合行政执法工作体系

1.推进行政执法体制改革。推进市级农业执法力量下沉，构建市、区两级“职责清晰、协调统一、运转顺畅、廉洁高效、保障有力”的农业综合行政执法体制。制定《荆州市中心城区农业综合执法力量下沉工作方案》，调整市农业综合执法支队各大队职责，实行“分区域”执法管理。2023年8月，市农业综合执法支队一大队、二大队17名执法人员分别下沉荆州区和沙市区，实行区农业农村局和支队“双重管理”工作体制。农业综合执法力量下沉和前移，在市、区两级形成更加紧密的工作合力，实现治理成效“上提”。

2.完善行政执法工作机制。严格行政执法程序，全面落实行政执法“三项制度”，在局官网公示行政执法信息104项，谋划采购全过程影像数据集中采集存储设备，对18起一般程序违法案件全部进行了法制审核。建立《行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度》《农业行政执法文书送达地址确认书制度》《农业行政柔性执法管理制度》《涉企行政执法案件经济影响评估制度》等。建立包容审慎柔性执法“三张清单”，全年下达责令整改通知书44份，口头教育601次，进一步规范行政处罚自由裁量权，推行包容审慎监管。

3.提升执法人员能力素质。持续开展农业综合行政执法能力提升行动，制定农业综合行政执法人员培训计划，并组织集中学习。农业综合执法队伍全体更换制式服装，树立农业执法良好形象。开展全市渔政执法队伍能力提升专项培训，分行业组织执法人员参加上级业务部门组织的培训，执法人员业务能力水平不断提升。通过2023年度公务员招考，新录用7名行政执法人员，为执法队伍注入新鲜血液。组织局机关、支队共12人参加行政执法资格考试，全部高分通过取得行政执法证。

（六）持续打造法治化营商环境

1.加大重点领域执法力度。制定《2023年农业综合执法工作意见》《2023年农资打假工作方案》，明确重点任务。部署开展农资打假“春雷”行动、渔政执法“亮剑”行动、打击私屠滥宰“百日整治”行动、农产品质量安全“利剑”行动、动物诊疗及饲料标签专项整治、农资质量监督抽检等专项行政执法检查行动。全年共开展部门联合“双随机、一公开”检查6次。与岳阳、宜昌、荆门等地签订长江、长湖禁渔跨界水域联合执法协议，开展跨区域联合执法12次。全年累计出动执法人员3254人次，查办违法案件18件。

2.强化执法办案。始终把执法办案成效作为衡量改革成果和执法工作的主要标准，坚持有案必查、查必见效，及时公布典型案例。在抓好日常执法工作的同时，强化农产品质量安全、农资、动植物卫生、渔业（长江禁捕）等领域违法行为的查处力度。加强信息共享、协查配合、案件移交移送，加强对县市执法办案的协调指导，强化行政执法与刑事司法衔接。积极参加省、市司法部门和省农业农村厅组织的案卷评查活动，组织开展2023年农业行政处罚案卷评查，全面查找农业行政执法工作存在的不足和短板，切实规范农业行政执法行为，提升农业行政执法办案水平和案卷制作质量。2023年，农业行政处罚共立案18件，其中：12件已结案，4件正在办理中，2件移送司法机关。

   3.妥善化解涉农争议纠纷。2023年共处置各类信访投诉146起，其中种植业77起、畜牧29起、渔业渔政37起、农机配件3起，未发生因处置不及时或不当而引发的农民群体上访事件。成功调处1起水产养殖农资纠纷，帮助农民挽回损失20万元，农民特赠送锦旗感谢，该事件被有关媒体相继报道，引起社会广泛支持和强烈反响，受到农民朋友称赞好评。

    （七）深入推进法治宣传教育

1.系统化开展机关内部普法。严格落实“谁执法谁普法”责任制，制定《2023年度普法责任清单》，明确普法责任和工作机制。依托“法宣在线”平台开展日常学习培训，实现市直农业农村系统全覆盖，合格率100%。结合每月局党组理论学习中心组学习、党支部主题党日等活动开展机关内部普法，共学习法律法规30部，专题辅导9次，其中：邀请荆州市法学会、长江大学法学院专家教授解读《习近平法治思想》《民法典》《优化营商环境条例》，集中收看荆楚普法云课堂节目6次。组织农业综合执法人员到荆州区法院现场庭审旁听，组织市直农业农村系统全体干部职工2次收看法院庭审视频直播。组织新入职公务员集中向宪法宣誓。

2.常态化开展行政相对人普法。坚持把普法工作与行政执法相结合，使普法贯穿于执法各环节，实现执法过程中法治宣传教育的流程化、规范化、同步化，实现常态化普法。在执法过程中对230余家市场主体进行法治宣传，与涉农市场经营主体签订规范经营承诺书，发放安全生产经营告知书271份，签订禽蛋产品质量安全“三书”（告知书、承诺书和责任书）303份，督促市场主体落实质量安全主体责任，营造依法守法诚信经营的市场环境。

3.多样化开展普法主题宣传。开展“百企万户闹春耕”活动、动物诊疗机构法律法规培训会、“法治进城区”宣传活动、春季法治宣传周活动、“双打”现场宣传活动、“送法律、送政策”进社区、进农村活动、食品安全宣传周活动、“和美乡村 与法同行”法治宣传、农民丰收节、国家宪法日等主题活动。共开展普法宣传44场（次），其中：现场宣传28次，电视网络媒体宣传16次。普法培训280余人次，制作宣传海报10余幅，接受咨询2000人次，推送短信、微信1000余条，新闻报道10余次。

4.推进农村学法用法示范户培育。在全市深入开展农村学法用法示范户培育工作，组织全市农业综合执法机构与示范户开展“结对子”活动，共开展线下培训20次，培训人数849人，线上培训12次，培训人数538人。截至2023年底，全市认定农村学法用法示范户1586户，占全市行政村比率109%。

    二、存在问题

2023年，荆州市农业农村局法治政府建设的成效是明显的，为推动乡村振兴战略实施、服务农业农村经济高质量发展提供了法治保障。但农业农村领域法治政府建设还面临着一些困难和问题：一是部分农业农村市场主体学法依法用法靠法的自觉意识尚未完全形成，违法行为时有发生。二是少数干部运用法治思维和法治方式开展工作的意识还比较淡薄，服务市场主体能力有待增强。三是农业综合执法队伍存在人员编制参差不齐、人员年龄结构老化等问题，面临专业化程度不高、执法能力不适应综合执法要求等现实困境。

    三、下步打算

一是强化组织保障。严格落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定，坚持将法治政府建设工作纳入局党组重要议事日程，及时研究部署，强化督办考核，推动工作落实。二是规范行政政务行为。全面落实行政执法“三项制度”，深入推进公正规范文明执法。加强重大行政决策、行政规范性文件、公平竞争政策措施合法性审核，强化依法行政。深化法律顾问制度。三是加强农业综合执法队伍建设。持续实施农业综合行政执法能力提升行动，不断提升农业综合执法人员业务水平和办案能力，强化服务农业市场主体意识，锻造严实工作作风。四是推进法治化营商环境。深入推进行政审批制度改革，加强事中事后监管，围绕群众反映强烈的突出问题开展专项整治，加大办案力度，依法处置投诉纠纷。五是深化普法宣传教育。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深化法律进机关、进企业、进社区、进乡村主题活动，充分发挥农村学法用法示范户示范带动作用，畅通农村普法“最后一公里”。